在開放與透明政府的前提下，希望贊成跟反對的聲音都可以充分表達出來，也可以透過書面或網路陳述，找出雙方都可以共同的方案繼續前進，以上報告。

政委當天也說到了很重要的話，協作並不是合作，合作是彼此認識，然後一起來做一件事，協作是大家彼此不認識，各自有立場，還是願意集思廣益，本案是協作會議很好的例子，不僅是民間人士互有意義，連公部門也各有立場，但最終還是確認了問題，盡可能凝聚共識，有共識的部分就形成政策據以推動，沒有共識的部分，則再持續溝通。

這個是記者會當天的情形，左邊是提案人及右邊是望安鄉的鄉長，其實這兩個人當天還是有針鋒相對的情形。

東西吉海域劃設為禁漁區，調整為「海域特別景觀區」劃設為「自然人文生態景觀區」。

在召開的記者會中，我們說明了四大方向，包含了約界的中國大陸漁船，以漸近式、階段式的方式堅固漁民保育目標，劃設「自然人文生態景觀區」，培育專業導覽人員、改善環境輔導轉型，發展水域遊憩活動及建立永續漁業。

在11月3日協作會議之後，本案很榮幸地被選為召開記者會對外說明，在12月3日記者會前，政委也召開了三次的會前會，這個時候是就協作會議的共識，討論有沒有短期利多的項目可以對外公開說明，並且認為南方四島海域是以種原庫的概念來劃設，與完全禁漁區的目標是不相符，而是以「劃設自然人文景觀區」為方向。

當天一番脣槍舌戰之後獲得四點的共識，包含加強巡護及執法能量，持續進行科學調查工作，依據科學調查的結果，研擬後續的採取措施，並持續與當地的漁民進行溝通。108年檢討南方四島國家公園計畫時，一併納入上述的資料。

另外，不應以五千人來決定澎湖漁民的未來，澎湖漁民要推定公投。還有一句印象深刻的話，不應該為了劃設3％的禁漁區，失去漁民對政府100％的信任。

如果有禁漁，潛水活動也要禁止。

在協作會議當天除了保育人士提出原有的訴求之外，現在的居、漁民也出來表示意見，他們的聲音是要劃設為國家公園前，有對當地的居漁民提出六大承諾事項，應該要維持或者是先完成。

協作會議分為兩個會場，一個是張專案顧問來主持，一個是提案人、附議人及利害關係人來參加，會議雖然偶有爭辯，但也還平和。第二個會場是由政委主持，陳光復縣長也有出席，人數高達278人，該會場除了激烈還是激烈，我們在想他們會不會衝到第一個會場過來。

因此經過討論之後，我們是越來越清楚、越來越聚焦，在確定了相關的原則及方向之後，11月3日就由唐政委率往澎湖召開協作會議。

就生態保育稅的部分，要以規費法或者是其他的稅法來收，後來在10月27日的部分，依照了「發展觀光條例」在10月25日預告了「自然人文生態景觀區觀光保育費辦法」，提供主管機關訂定相關的收費法源依據，不過要劃為「自然人文生態景觀區」之後，才可以編訂相關的收費方式。而且不用像規費一樣要繳回國庫，而是可以專款專用。這部分從事生態保育工作上很好的方式，我們現在也運用在相關的業務上。

本案在8月8日獲選為協作會議的議題之後，農委會邀集了相關的單位召開一次會議，並且提到主管會報報告，10月份唐政委召開了三次公部門的會前會，非常謝謝唐政委高EQ領得大家激辯，除了法規的部分沒有共識之外，其他都有方向。

政府公部門的部分，應該先有相當的共識，才能與提案人、利害關係人來進行協作討論。

在觀光保育的部分，主要是收取費用的法源依據，涉及到內政部、主計總處、財政部及交通部的問題。

在海域執法的部分，涉及到內政部的保七總隊跟海巡署的分工問題，在輔導轉型的部分，關係著政府應該如何輔導漁民，他們才會接受，涉及到內政部及農委會的權責。

既然已經劃設為國家公園，我們看到的是區域管理的問題，我們看到的是公平性的問題，不管是漁民或者是在那邊從事休閒海釣的釣客規範都要一致，還有訴願的話，會不會有問題，一直到協作會議前雙方都還是各執己見。

在法規面的部分，涉及了內政部國家公園法、農委會漁業法，內政部認為該海域雖然公告為國家公告範圍，但是國家公園法有訂定了時空背景問題，國家公園範圍內並沒有排除漁業法的適用，而且漁業法的罰則較國家公園高，為遏制的效果。

本案因案情複雜，除了要在保育人士跟澎湖縣居、漁民取得平衡之外，在政府單位的部分，也急需釐清提案人所提的各項問題，究竟是應該要由哪一個單位來佐證。

提案人所提的範圍就是在東西吉的海域，面積1,200公頃左右。成案之後就引起各界關注，包含院長在高鐵有接受民眾的陳請，院長去澎湖的時候，也有跟縣長提到這一個問題，陳其邁委員也多次關心，除了提案人之外，這個案子的靈魂人物蕭小隊長也在他的臉書上貼文，因此本案是具有一個爭議性及新聞性的議題。

在ABCD直條文的部分，公告每一年9月至隔年2月禁止進行底刺網作業，也就是底刺網季節性禁漁區，ABCD也依照國家公園法劃設為「海域特別景觀區」。

所以在溝通之後，澎湖縣政府在102年先依據漁業法來進行公告，將東西吉海域NOPQ的海域，還有東嶼坪、西嶼坪的海域公告為禁止底刺網作業，也就是底刺網完全禁漁區。

南方四島國家公園在成立前，海管處、澎湖縣政府及當地的居民一共召開了三十八次的溝通會議，承諾以循序漸進的方式進行管制，並先行保護珊瑚礁棲地。

另外，提案人就管理面、輔導轉型面、執行面提出他所其他的解決方法，包含進入國家公園的遊客需繳交「生態保育稅」。澎湖南方四島的國家公園位於澎湖南方海域，有四個主要的島嶼組成，東吉嶼、西吉嶼、東嶼坪、西嶼坪。陸域加上海域面積為3萬5,843公頃，內政部在103年6月8日正式成立澎湖南方四島國家公園。

提案人的主要訴求，就是將澎湖縣南方四島國家公園中的東、西吉廊道海域劃設為「完全禁漁區」，不得採捕水產動、植物，僅得觀光潛水。

今天的簡報將分為這五個部分來跟大家分享，首先辦案是在7月1日的時候，由提案人吳祖賢完成提案，並且在25日的時候附議通過，附議的人數達到6,157人，農委會為主辦機關、內政部為協辦機關。

主席、李副主委、與會長官及代表，大家好，現在由農委會來報告處理東、西吉廊道海域劃設為「完全禁漁區連署案」之經驗分享。

大家好，我是農委會漁業署沈珍珍，謝謝。

至於兩個機關到底是誰要來處理，我想我們在寫新聞稿的時候，我說政委在一個禮拜就會跟院長報告，就應該要請院長來裁示，協調由誰來處理會比較好，這個是行政機關的問題。

我覺得應該是要針對這裡面資源的復育，是不是現在要馬上更強度地管理來作討論會比較好？

大家應該是要來探討現有的機制、管理的法規之下，如果還有用，是不是等到108年通盤檢討時，大家再來看。

因為我們也有收到民眾跟一般業者陳情的資料，有提到兩年的保育有成果，因此以現有的機制，是有成果的。

因此我們認為應該就這一個地區是否應該保育，是不是現在就要設為完全禁漁區來作為討論。

特別法的適用，是用擇一從重處分的適用，這個法位階是非常地明確。

主席、各位與會先進大家好，我是漁業署資源管理科科長沈珍珍，目前承辦這一個案子。