剛剛有提到需有不同的人來參與,因而才會使用建設,參與的部分也可以用這樣的流程來表示。一般政策制定是由上而下,長官覺得這樣子可以推行就推行,但這樣推行之後,就會變成流程與系統都會在上面設計好,至使用者時,就會發現有一些問題,因而開始有一些反彈。