比如:國旅卡的問題,而國旅卡之政策本身是由上而下制定,因此政策、流程及系統其實都已經規劃好了,比如可以拿多少錢、怎麼拿、如何核銷都已經規劃好,到使用者這邊就發現會有很多問題,而這些問題因為政策都已經制定好,沒有辦法做太多的變動,因此開始了停滯期。