當在地村落是散居的狀態,一個執行政策的基層組織要同時以三個以上的政策去照顧這麼多人,就會碰到如何把前面所講的資源整合在一起的挑戰。條件比較好的話,或許有可能可以做一點整合,但是這些事,不應該以目前這樣的方式,全部落在像社區發展協會這類人力不足的小組織身上,而是從中央到地方,需要有一種體系性的的人力庫,扮演中間資源整合的角色,跟在地的人進行討論、整合、解決問題與執行計畫。