剛剛有提到參與才會使用建設,「使用者」就是跟這一個議題有關的利害關係者,這一些人是使用者,但是在產生政策的流程,我們把使用者放在非常後面。像我們討論國旅卡的議題,這一個政策的來源是由上而下的方向,因此這一個政策由上而下頒布的時候,系統就這樣被界定下來,因為有維護、營運小組及法規支持,做完之後,各個公務人員就如此使用國旅卡。