因為以前在「綱領」所使用的用詞，都是範圍比較廣的；換句話說，不管時代再怎麼變遷，那些用詞與說明的可用性是很高的，不管未來怎麼修改，整體而言，看起來還是會很像，不容易跳脫那個框架。也就是說，新綱領也許經過一、兩年的時間訂出來了，或者是訂出新的「青年發展法」，但可能內容終究還是會有80％或90％的相似度，然後外界可能就會評論說，這些都是新瓶裝舊酒、或舊瓶裝舊酒。所以，馬政府前期就曾推動許多人才政策白皮書、性別綱領、社會福利綱領等，但不管內容怎麼修改，外面幾乎經常還是會批評說是舊瓶裝舊酒，然後媒體上吵了幾天後就無疾而終；因此，再怎麼新的白皮書或綱領，其實多少還是會與既有政策適度進行整合。