如果是現有局處的話,就常常會有這個局處跟那個局處中間怎麼切的問題,因為他們現有的就表示他們已經達到某一種平衡了,現在要一個來協調其他的是破壞這個平衡,但是新興的局處比較沒有這一個問題,所以這個是一個可能性。