這樣講大家可能覺得太教條式了。我舉一個例子:今天有兩個小朋友,一個小朋友家裡很有錢,如果因為他家有很多玩具,而另外一個小朋友很想去他家玩時,這個小朋友就會拜託有錢人家的小朋友說:「讓我進去看看你們家,好不好?」那個小朋友就說:「好啊!你打個電話給我媽媽,我媽媽點頭就可以了。」我現在敘述的這一個過程比較像是民眾想要知道一些什麼東西,必須透過程序申請,申請之後才可以看到裡面的面貌是什麼。